无色茶 - 2007-12-28 16:22:00
一、旅游业发展现状 海南建省办特区以来，实行一系列特殊政策，使旅游接待、创汇和基础设施建 设迅猛增长，并成为“近年来旅游业迅速崛起并跃居全国前茅”的省份之一。
1、旅游接待、创汇增长迅速。1995年接待游客过夜人次325万人次，与1987年 相比，年平均增长20.1％。其中国内游客296.5万人次，年平均增长22.7％；国际旅 游者28.5万人次，年平均增长6.4％。全省涉外旅游收入8096万美元。
2、旅游资源开发方兴未艾，热带海滨度假的开发主题日渐明确。海南旅游资源 丰富而独特，种类齐全，旅游投资突出了海南旅游业开发的共同主题——热带海滨 度假旅游，发展具有民族特色的、多样性的大型旅游产品。
3、旅游基础设施有了很大发展，接待条件明显改善。至1995年，全省共有涉外 旅游宾馆酒店195家（其中评定星级的饭店36家），拥有床位3.5万张。全省拥有旅 行社122家，其中一类社9家，二类社16家。航空交通发展迅速，海口机场 经过改 建后年客运能力达130万人次；全省公路路网密度居全国前列；跨海水运年客流量已 达150多万人次。全省各市县、主要乡镇及开发区全部实现电话程控化。
4、旅游队伍日益壮大，行业管理水平明显提高。旅游主管部门的行业管理，按 照市场经济的要求，集中力量抓全省宏观旅游发展规划和重点旅游开发区建设，为 旅游企业的开发和经营提供指导、示范、协调、服务和监督，其管理方法正向国际 准则靠拢。全省旅游职工已达2万多人，经过培训教育，旅游队伍的整体素质有了明 显提高。
海南旅游业发展的主要制约因素是：旅游交通尤其是旅游航空发展滞后，使海 南旅游业在近期内很难有较大规模的客流量；岛内交通急需改善。此外，旅游管理 人才缺乏和旅游服务质量不高与旅游发展要求之间也存在着相当大的差距。
二、旅游业发展的指导思想和战略目标
1.指导思想 以市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上和国际市场接轨；树立大 旅游观念，使各行各业相互促进、彼此协调、综合配套；突出热带海滨度假旅游主 题，发展具有地方特色、轰动效应、参与性强、多样性的旅游产品；注重软环境建 设，发挥社会主义精神文明在旅游业软环境建设中的指导作用。
2.战略目标 发挥资源优势，利用优惠政策，以市场为导向，全社会共办大旅游，按国际标 准，开发以海滨度假区为主题的富有地方特色、参与性强、多样性的旅游产品，努 力把海南建设成为在国内外影响大、吸引力强的热带海岛度假旅游胜地，使海南成 为中国旅游大省。
三、旅游客源市场开发和促销 根据海南的实际情况，海南旅游客源市场开发的总方针是：以国内旅游客源市 场为基础，海外、国内和出境旅游客源市场并举，海外旅游客源市场适度超前发展。
（一）国内旅游客源市场开发
1、国内旅游市场状况
海南国内旅游市场在一定程度上还处于自发增长状态，由旅行社组团的纯观光 旅游市场规模尚不大，会议旅游和商务旅游占大多数。随着人民生活水平的提高和 海南热带旅游资源的开发，国内旅游将会有较快的发展。因此，国内旅游是海南旅 游发展的主体。
2、国内旅游市场开发的方针、战略重点
方针：强化宣传，积极招徕，调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持久、快速、 稳定增长，取得最佳的社会经济综合效益。
战略重点：优先开发华南、华东、西南等近程市场，重点突破京、沪、穗等大 城市旅游客源市场，拓展沿海经济发达地区市场（包括出境旅游客源市场）。
3、国内旅游市场开发策略
（1）重点好观光旅游、会议旅游、商务旅游、度假旅游和国内居民出境旅游市 场。
（2）旅游产品开发要兼顾国内旅游者的需求，近期坚持观光型和度假型旅游产 品开发并重的原则，旅游设施建设的规模、档次必须考虑大多数国内旅游者的消费 水平。
（3）加强地区合作，与国内有关省、市合作开办旅行社，引进客源。开展异地 签证业务，扩大国内居民出境旅游市场以吸引更多大陆游客经海南中转出境旅游。
（二）海外旅游客源市场开发 1.海外旅游市场状况。
海南海外旅游客源市场发展的特点是基数小增长快，以港澳台同胞为主，约占7 5％，外国人约占20％，华侨约占5％。在外国人中，东南亚和日本市场占半数以上。 这一客源构成特点与海南所处的地理位置，以及有200多万琼籍华侨、华人分布在东 南亚地区等因素有关。
2、海外旅游市场开发的方针、战略重点
方针：树立海南旅游的整体形象，加大市场开发力度，广泛促销，全面招徕， 重点突破，使海外旅游客源快速、稳定增长。优化客源结构，延长停留天数，提高 消费水平，提高旅游创汇能力。
战略重点：稳步发展港澳市场，重点开拓我国台湾省和韩国、日本及东南亚近、 中程周边市场，积极拓展欧美市场。开拓探亲寻根、商贸投资和休闲度假三大重点 客源层次，形成重心突出、渠道多元、增长稳定的旅游市场格局。
3、主要目标市场
港澳市场：在保持原有市场占有率的基础上，重点开拓投资、考察、商贸旅游 和中低收入水平者的观光、度假旅游市场。
台湾市场：近期增长潜力最大，应作为重点开发的客源市场，投资考察、经贸、 观光、度假和探亲旅游为这一市场的主体项目。
东南亚市场：重点开发以琼籍华侨、华人为对象的寻根探亲旅游市场；继续开 发印尼、泰国、新加坡、马来西亚的商务、投资考察旅游市场和度假旅游市场；打 开越南、柬埔寨等国的周边贸易旅游市场。
日本和韩国市场：近期重点开发投资考察旅游、热带海岛观光和科学考察旅游； 中、远期突破老年度假旅游市场和青年海滨娱乐旅游市场。
欧美市场：开拓潜海旅游、热带雨林、珍稀动植物考察等专项旅游市场；远期 开发以国际会议、展览、海滨度假为主题的旅游市场。
4、海外旅游市场开发策略
（1）集中力量抓住琼籍华侨、华人的市场促销工作，并注重开发散客旅游市场。
（2）针对旅游资源特色和市场的新需求，有计划地开发一批大型的专项旅游项 目。
（3）以香港作为重点推销招徕基地，吸引港澳台胞客源和访问港澳的各国旅游 者。
（4）发挥海口、三亚的口岸优势和进出大陆的跳板功能，开发过境旅游者市场。
（5）建立跨国、跨地区的旅游网络，使东南亚和大陆的国际旅游线路延伸到海 南。
四、旅游资源开发
海南旅游资源是以热带海滨风光为其主要特色，旅游资源种类多，质量高，集 自然风光、珍稀动植物、民族风情、文化古迹和热带海岛城市风貌为一体，具有典 型的热带海岛风光。为合理开发海南的旅游资源，避免盲目建设和重复建设，旅游 资源的开发，必须做好总体规划，根据市场需求和量力而行的原则，分步实施。政 府应加强对旅游项目建设的宏观指导，要控制数量，提高质量。
（一）旅游资源开发的总体布局
为合理地开发利用海南旅游资源，防止区域和项目开发的雷同，必须按区域结 构和旅游功能的差异，进行总体布局，有重点地分片开发，建立六大旅游中心系统， 以强化其功能，取得整体规模经济效益。
1、海口旅游中心系统
包括海口市区、府城、桂林洋、马鞍岭火山口、东寨港红树林、八仙泉、高隆 湾、东郊椰林、铜鼓岭、木兰湾、盈滨岛、南丽湖、临高角和洋浦等。其主要旅游 功能是：观光、游乐、购物、近郊度假、会议、展览等旅游活动，以满足国内外商 务、会议、探亲、观光度假旅游者和城市居民的需要。
2、三亚旅游中心系统
包括亚龙湾、天涯海角、大东海、鹿回头、三亚湾、崖州湾、海棠湾、海山奇 观、落笔洞、南湾猴岛、香水湾、土富湾、黎安城等海滨旅游区和七指岭温泉旅游 区。其主要旅游功能是：国内外避寒、冬泳、海上运动、保健等度假旅游，以满足 国内外高层次、高消费游人度假的要求。
3、石梅湾旅游中心系统
包括石梅湾、小海、神州半岛、南燕湾、杨梅湾、兴隆温泉、东山岭旅游区和 万泉河口、冯家湾、官塘温泉、龙湾港、白石岭等。其主要旅游功能是：以世界热 带“海洋文化”为主题的海上游乐、旅游度假，以满足海内外游人领略异国“海洋 文化”氛围的要求。
4、五指山旅游中心系统
包括五指山、通什山城、鹦歌岭、百花岭、吊罗山、木色等旅游区。其主要旅 游功能是：黎苗风情、名山旅游等度假旅游，以满足国内外旅游者体验民族风情、 热带山林风光、高山避暑等专项旅游的需求。 5、尖峰岭旅游中心系统
包括尖峰岭国家森林公园、华南热作两院植物园、坝王岭、大田坡鹿保护区、 棋子湾、猴猕岭、松涛水库等。其主要旅游功能是：原始热带雨林、珍稀动、植物 考察、“回归自然”等专项旅游。以满足科学考察、环境保护、探险旅游者和大、 中学生以及各个不同层次旅游者观赏原始热带雨林和珍稀动植物的需求。
6、西沙海洋旅游中心系统
西沙群岛上生长着热带动植物，附近海域盛产热带鱼类和贝类。可开发海洋探 险、科考等专项旅游和观光、休闲度假游，以满足国内外科考旅游者、探险旅游者 以及青年旅游者的科研和猎奇需求。
以上六大旅游中心系统，除体现主题功能外，还应将吃、住、行、游、购、娱 协调配套发展，以形成一个主题鲜明、特点突出、服务功能齐备的综合性游览区。 近期将以开拓海口和三亚旅游中心系统为重点。
（二）旅游产品开发
1、旅游产品开发策略
（1）推出既具有热带海滨旅游为主题、又有多样性的热带海岛度假旅游产品；
（2）利用海口中心城市的优势，组织各种国际会议旅游、国际展览旅游、奖励 旅游和购物旅游等。
（3）根据国内外旅游市场变化的需求，开发一批能树立海南旅游整体形象的大 型旅游产品，如国际椰子节、“三月三”黎苗族佳节等；
（4）利用海南的区位优势，适时开辟周边国家和地区的跨国、跨区域旅游线。
2、重点项目的开发
（1）重点旅游开发区。积极开展招商引资工作，有计划、有重点的开发 亚龙湾国家旅游度假区、石梅湾旅游区、桂林洋旅游区、高隆湾旅游区、白沙 门游乐城以及铜鼓岭旅游区、海棠湾旅游区、五指山旅游区、万泉河旅游区、东寨 港红树林旅游区、南湾猴岛旅游区、南丽湖旅游区、七指岭旅游区、尖峰岭旅游区、 临高角旅游区等旅游开发区。
（2）重点开发的旅游项目。为使旅游资源的开发做到点、线、面结合，丰富旅 游活动内容，重点建设海底观光和潜水旅游、水上活动和游艇俱乐部、海洋公园、 高尔夫球场、森林公园和热带花果园、南山寺和鉴真东渡遗址、野生动物园、大型 购物中心和海口假日海滩等旅游项目。
（3）重要节庆活动。进一步办好海南 国际椰子节、“三月三”黎苗族佳节等大型活动，同时不断推出多层次、多方 位专项旅游产品，不断扩大旅游市场的占有率。
3、旅游线路的开发 根据游客的不同需求，组成不同内容的特色专线（如近郊渡假一日游，环岛三 日游、五日游等）；组织本省游客游全国各旅游区的环线（如海口往华南、华东、 西南和西北、东北等地的旅游环线）；组织外省市旅游者来琼游览各类特色旅游专 线； 发展跨国（地区）旅游线（包括入境、出境旅游）等。
四、旅游饭店建设 今后旅游饭店建设要坚持市场引导，适度超前，优化结构，合理布局，完善功 能，强化软件的方针。旅游饭店建设应与旅游客源的增长同步，适度超前。同时也 要防止一哄而起，造成客房大量过剩。近期要重点扩大中档饭店的规模，适当建造 一些高档饭店。高档（四、五星级）、中档（三星级）和低档（一、二星级）饭店 客房数量大体以1：4：5结构比例配置。旅游涉外饭店布局将主要分布在海口、三亚， 占客房总量的75％左右。大体分布为：海口旅游中心系统占50％，三亚旅游中心系 统占25％，石梅湾旅游中心系统占12％，尖峰岭和西沙旅游中心系统占5％，五指山 旅游中心系统占8％。高档饭店主要布局在海口、三亚、石梅湾和洋浦等地。到2000 年高档涉外饭店客房数指导性控制规模分别为：海口旅游中心系统2000～2500间； 三亚旅游中心系统1000～1500间；石梅湾旅游中心系统500～700间；五指山旅游中 心系统300～400间。其余旅游中心系统以中低档饭店为主。