无色茶 - 2007-12-28 16:29:00
第一节 城镇体系建设与布局
一、城镇发展现状 城镇规模：1995年海南城镇人口约220万人（含国营农场场部），有中等城市1 个，小城市6个，县城镇12个，建制镇189个。
城镇职能类型：①综合性中心城市，如海口市；②旅游型城镇，如三亚市、通 什市；③港口型城镇，如八所镇；④工矿型城镇，如石碌镇；⑤农副产品加工和商 贸型城镇，如大部分县城和若干建制镇。
城镇地域分布：海南城镇依托港口，以海榆东、中、西三大干线为骨架，形成 了以海口市为中心的环岛分布总格局。城镇主要分布于沿海地区，每百平方公里城 镇个数 ，沿海地区0.72个，中部地区0.42个。 农垦场部人口聚集区：若干场部已初具规模，人口一般为3000—5000人，最大 的八一农场场部约有万人。其人口规模和经济实力已超过了目前一般建制镇的水平， 成为当地的经济中心和海南城镇体系的一个有机组成部分。
城镇建设与布局存在的问题： 1.城市数量少、规模小，城镇规模等级不鲜明。省域中心城市海口市规模小， 按城镇非农业人口计算，人口约40万人。 2.城镇布局存在向分散发展的趋势。尽管海南的投资主要集中于海府地区和三 亚市，但在沿海岸的县、镇地区出现大量沿交通干线分散布局的开发区。 3.中心城市经济规模小，城镇发展基础薄弱。海口市1995年人口规模占全省总 人口约6％，整体经济实力不强，尚不具备能够有效带动全省城镇发展的综合功能。 县城一级城镇经济发展规模差异性不大，不能有效带动区域经济发展。 4.城镇之间经济联系松散。省域中心城市海口市经济发展处于高速聚集阶段， 资金、技术、产品和人才等还不具备向低一级城镇大规模扩散的条件。大部分县城 镇的主要产业是农副产品初级加工业和集市商贸业，各具特色的支柱产业尚未建立， 建制镇发展缓慢。因此，中心城市和次级城镇之间的竖向联系以及同级城镇之间的 横向联系薄弱，分工协作的城市经济网络尚未形成。 5.城镇建设标准低，管理差。 尽管部分做了城市总体规划，但在具体建设中，仍存在房屋建筑过密，绿地、 停车场被侵占，道路窄小拥挤，交通不便，市容脏乱差和城市居民的生活环境质量 提高缓慢等。
二、城镇体系规划和建设的指导思想 突出地域性的特点，结合特区建设和全省社会经济发展战略，高起点、高标准、 高速度地进行全省的城镇建设，尽快创造一个良好的投资环境，满足经济高速发展 的需要，力争规划期末，在全省形成城镇布局合理、职能分工明确、结构有序、相 互联系、协调发展的有机城镇体系。 按照上述指导思想，2000年前，要优先发展沿海地区和中心城市，重点发展海 口市，积极发展三亚市和洋浦开发区，相应发展沿海其他各市和县城，加快小城镇 的建设，尽快形成一批投资环境良好、城市基础设施完善、具有较强凝力和一定辐 射力的中心城市。到2010年前，上阶段快速形成的若干城镇发展极核，凝聚力和辐 射能力进一步加强，有实力带动周围城镇和地区社会经济的快速发展，中部地区的 城镇化速度开始加快。全省城镇等级结构、规模结构、职能结构均向比较完备的方 向发展，初步形成较完整、合理的城镇体系，完成海南城镇从不均衡发展向均衡发 展的过渡，进入相对稳定发展的阶段。
三、城镇化水平预测 海南省1990年（年中）城镇人口约为157.5万人，城镇化水平为24.1％，1995年 城镇人口约为220万，城镇化水平为31.2％。以1990年（年中）城镇人口157.5万人 为基数，考虑到城镇人口的自然增长、机械增长（计划城市人口）、占地农转非及 农村劳动力转移几方面因素，预测今后各阶段可能的城镇水平如表6—1：
表6—1 城镇化水平预测表 单位：万人、%
1995年 2000年 2010年
户籍人口 705 767 875
城镇人口 220 300 500
城镇化水平 31.2 39.1 57.0
外来力量（资金、人才、技术）的大量注入是影响海南城镇化进程的一个重要 而又特殊的因素。在海南，常住流动人口有日益增加的趋势，而这些自发城市化人 口已成为事实上的城镇人口的一部分。在考虑常住流动人口的情况下，海南未来各 阶段的城镇化水平将有可能在前述预测水平的基础上分别提高3—4个百分点。
四、城镇布局
（一）城镇地域结构 首先，要以沿海地带为一级发展轴，依托海口、三亚、八所、洋浦、龙湾等港 口，以海榆东干线和西干线为骨架，形成以海口市为中心的琼北沿海城镇群—洋浦 —儋州—东方—三亚—琼海等城市组成的环岛组团与点轴型的城镇发展带。其次， 以海榆中线和沟通东西部的一级公路为二级发展轴，集中发展重点城镇。
以海口为中心的琼北沿海城镇群，东起文昌县的木兰湾，西到临高县的金牌港， 包括木兰湾、江东、海口、长流、马村、玛岛、金牌港七个组团，规划人口为260万 人，规划总面积约2100平方公里，其中建设用地为330平方公里，是全省的重中之重， 要优先发展，使之发展成为省域中心的大城市。三亚、儋州、东方、琼海等城市向 区域中心城市发展。 民族自治县的县城，有的远离交通干线，要修建高等级公路使其与交通干线相 连接，以扩大对外联系。此外，可沿途经本县的交通干线，选择条件较好的乡镇（ 如乐东的黄流镇、白沙的邦溪镇），集中布局和发展第二、三产业，以形成全县的 次中心。 从海南人口较少，未开发利用的土地较多这一实际出发，通过发展沿海、沿路 经济和城镇建设，不仅可以有效地推动海南经济的腾飞，而且可以把居住在深山僻 壤的一部分民族群众逐步地吸引到交通便捷、经济发达的地方。这对于使他们尽快 实现脱贫致富和文明进步，对于提高全省的城镇化水平和实现现代化，对于有效地 保护海南的自然资源和生态环境，具有重要意义。
（二）城镇规模结构 1995—2000年，集中力量重点发展海口市和三亚市，使其分别迅速进入大城市 和中等城市行列。同时，儋州市、琼海市、琼山市、通什市、文昌市、东方、万宁、 昌江和洋浦等城市和地区将发展成小城市（地区），形成强核心、多中心的规模结 构。2000—2010年，琼北沿海城镇群达到二百万人口以上规模，并使海口市达到百 万人口以上规模。三亚市、琼海市、琼山市、儋州市、洋浦和东方将发展成中等城 市；万宁、通什、文昌、昌江等小城市也得到较快发展，形成多核的规模结构。
（三）重点城镇发展规模 海口市是全省城市规模最大的经济中心，目前是海南投资环境最好的地区。工 业结构正在向技术含量高的机电工业、精细化工和轻工业等方向转轨。美兰机场、 东干线高速公路和铁路轮渡码头等全省重点工程建设，将扩大海口市与国内外的联 系，加速人口和经济活动向海口市的聚集，城镇人口规模2000年将达80万人左右，2 010年达到130万人左右。琼山市与海口市相连，经济发达，基础设施比较完善，投 资环境较好，政府所在地将由府城迁往南渡江以东的新址，属海口城镇群中的南渡 江东部组团。 三亚市是全国著名的具有热带风光的旅游城市，市内的亚龙湾旅游区列入全国 十大旅游渡假区之列。未来的三亚市将成为海南南部的经济中心。预计人口规模200 0年达到25万人，2010年达到60万人(其中市区40万人)。 洋浦开发区：将形成以技术先进工业为主导、第三产业相应发展的外向型工业 区。工业以重化工和大型企业为主，用地规模30平方公里。如开发建设顺利，预计 人口规模2000年达15万人，2010年达30万人左右。 琼海市地处海南东部，位于海榆东线公路与万泉河的交汇处，水陆交通方便， 市政设施比较完善，历来是东部地区物资集散中心。建设中的大型开发区有省级加 积经济技术开发区和外资项目万泉河下游 风景旅游区。预计2000年城镇人口规模约 18万人，2010年约25万人。 儋州市位于海榆西线上，是西北部地区的经济中心和交通枢纽。受洋浦开发区 建设的影响，儋州市将成为海南吸引投资和经济发展最快的地区之一，地位日显重 要。预计2000年城镇人口规模约18万人，2010年约25万人。 计划设立的东方市依托八所港，交通条件十分优越，是铁路、公路和港口组成 的综合交通枢纽，是我国今后重要的化肥工业基地。八所港是目前海南吞吐量最大 的海港，今后将发展成以重化工业为主的港口城市。预计人口规模2000年15万人，2 010年25万人。 通什市位于海南中南部五指山腹地，海榆中线经过本市，周围地区旅游资源丰 富，是海南六大旅游中心系统之一。预计人口规模，2000年9万人，2010年12万人。 此外，为加快海洋的开发建设步伐和对我国领海实行有效管理，计划在西沙永 兴岛设立一级政权机构，辖区包括西、南、中沙群岛及其海域。近期应加快西沙群 岛的建设，为进一步开发南沙群岛和中沙群岛奠定基础。
（四）小城镇的发展 海南城市化的难点是农村的城市化或城镇化，是大量农业人口向非农产业、向 城镇的转移。不实现这一步，就无法实现城市化、工业化和现代化的目标。从海南 的实际出发，农村人口和农业人口的转移，不能完全走以城市特别是大中城市为主 的路子，还应特别重视小城镇的发展。 小城镇已成为当今农村经济和社会发展的重要载体和经济的主要增长点，小城 镇的发展对社会经济的促进作用正日益增强。小城镇的发展，要坚持规划先行，明 确重点，从基础设施抓起，创造引进项目、资金的良好条件。
（五）主要城镇性质和职能 海口市：全省政治、经济、文化、交通中心，具有热带风光海滨城市特色的外 向型国际性城市，主要职能：①全省最重要的机电工业、轻工业、高科技产业产品 生产和出口创汇基地；②全省商贸、金融中心；③全省最大的综合交通枢纽；④全 省的旅游服务中心。 三亚市：热带海滨风景国际性旅游城市。主要职能：①国际性旅游渡假基地； ②发展临港（海港、航空港）工业和高科技产业；③海南南部地区经济中心；④我 国南海重要军事要塞。 洋浦开发区：以重化工业为主的综合性外向型开发区。 琼海市：东部地区经济中心，以发展轻污染产业为主的工贸城市和旅游城市。 儋州市：西部地区区域经济中心和交通枢纽，以发展轻型加工业和建材工业为 主的工贸城市、区际旅游服务中心和洋浦开发区生活服务基地。 东方县：西部地区区域经济中心之一，重化工业生产基地、港口型城市。 通什市：中部地区经济重镇，旅游型城市。
五、加快海南人口城镇化的对策和措施
（一）根据国家的统一部署和要求，争取先行改革现行的户籍管理制度和“农 转非”政策 海南放开了粮食和副食品价格，各种补贴也由“暗补”改为“明补”，由户口 决定的经济利益正逐步弱化。市场经济体制要求实现资源的最优配置，以实现最大 的经济效益。人口和劳动力应根据经济和社会发展自由流动、调节，建立起适应市 场经济需要的完整、统一、开放的劳动力市场。海南是全国最大的经济特区,是改革 的综合试验区,应争取率先进行改革现行户籍管理制度的试验。
（二）把人口城镇化纳入经济和社会发展总体规划 要结合本地区城镇发展情况，对城镇发展作出具体规划，并制定实施细则，积 极、稳妥、协调地推进人口城镇化的发展。
（三）加快城市基础设施建设和第三产业的发展 海南城镇基础设施大多陈旧落后，尤其是小城镇更加突出，已经制约经济的发 展和城镇自身的建设。因此，要大力增加对城镇的交通、邮电、商业服务业以及生 活等基础设施的建设投资，同时积极发展第三产业，吸引农村人口进入城镇就业。
（四）制定相应政策引导农民向城镇转移 一是发展小城镇的房地产业，对小城镇进行连片开发，并向农民出售商品房， 吸引乡镇企业和农民进城；二是银行安排小城镇建设专项贷款，用于小城镇建设启 动资金，滚动使用；三是对现行的不适应市场经济体制的有关规定进行改革，制定 适应人口自然流动和劳务市场建立的政策体系。
（五）加强和完善人口机械增长计划的管理 一是规划全省人口和劳动力的流向、流量、结构和布局，对人口的迁移，农村 人口和劳动力的转移，外省劳动力的适度引进等问题进行管理；二是宏观管理城镇 化的规模和速度，使人口城镇化的发展速度与城镇的发展速度相协调，避免人口的 盲目流动。
第二节 主要矿产资源的开发利用
一、开发区建设现状 目前海南有一定资料可资参考的开发区有104个,其中有38个位于城市内或同城 市相连，占开发区总数的36.5％。104个开发区总面积为1130.8平方公里，已建成23. 3平方公里，占开发区总面积的2.06％。经国务院和省政府批准的经济开发区为24个； 经省政府批准的风景名胜区为24个。 开发区的建设对海南经济的迅速发展起到了较大的促进作用，增强了海南省的 经济实力，改变了城市的景观和风貌。但同时也应看到，开发区的建设还存在一些 不可忽视的问题：①开发区点多、面广、分散；②开发区占地面积过大；③有些开 发区选点不当；④开发区兴建有失控倾向；⑤个别开发区的建设与周围环境不协调。
二、开发区的布局重点 开发区应选择在接近港口，交通、供水、供电等基础设施条件较好，并有一定 经济基础的城镇进行建设。 要集中力量，多渠道筹资，重点建设好国务院和省政府批准的24个开发区，原 则上不增设新的开发区，确需新设的，需要经过省以上人民政府批准。开发区建设 一是以海口为中心的北部沿海地区;二是三亚地区和其他环岛沿海地区;
三是要把洋 浦开发区作为重中之重来抓,为了促进洋浦开发区招商引资活动的开展,我省应首先 安排一部分工业项目进入洋浦开发区,以打开洋浦开发区招商引资的新局面。
四、开发区建设的管理 1.2000年以前，海南以建设好15—20个开发区，总用地面积80—100平方公里左 右为宜，约需投资1200—1500亿元，安排城镇人口70—90万人。 2.经济开发区应尽量结合城镇建设进行，对平地起家、易地新建的经济开发区 应严格审批。 3.在十大旅游区内的旅游渡假开发区，必须符合旅游区的总体规划；对不在十 大旅游开发区内的旅游渡假开发区的审批，应特别慎重。 4.尽快成立全省开发区的宏观管理机构，或确定政府的主管部门，其主要职责 是：提出开发区建设的合理控制规模，审查开发区的发展规划，检查开发区的工作， 协调解决开发区建设中出现的问题，制订开发区的长远发展规划。 5.对各市县自己批准设立的开发区进行清理整顿。对不具备建立开发区的条件， 或挂牌后一直不能开发建设的，坚决予以撤销；对一般只是进行成片开发的项目建 设，不能称为开发区。