无色茶 - 2007-12-28 16:32:00
第一节 环境污染防治
一、环境现状及其发展趋势
（一）环境现状
1.总体水环境保持良好，局部出现轻度油类污染和富营养化现象 海南南渡江、昌化江、万泉河等主要河流和水库水质符合国家《地面水环境质 量标准》之二类或三类标准，符合饮用水源水质标准；近海海域水质各项指标基本 符合国家海水水质中的一类标准，能满足养殖、制盐、渔业和旅游观光等要求。海 口市地下水符合国家饮用水质标准，但部分临近城镇的河段、河口、港湾、小溪等 水体富营养化加重。
2.城市大气环境优于全国同类城市
开展大气环境质量监测的海口、三亚、儋州、琼海、通什市和石碌、定安、牙 叉镇，大气中二氧化硫和氮氧化物浓度低于国家大气环境质量一级标准限值。但是， 海口市的氮氧化物年平均值有逐年上升的趋势,全省各城镇已普遍受到不同程度的尘 类污染。
3.交通噪声干扰逐年加重
1995年海口市道路交通噪声平均等效声级为68.7分贝，全市道路有25.5％的路 段超过国家标准。三亚市道路交通噪声平均为69分贝，低于国家标准。通什、儋州、 琼海市和府城、定城、八所镇 的道路噪声均有不同程度的超标。随着大规模开发 建设的兴起，开发区、居民生活区、城镇主要道路交叉处，各种噪声严重地干扰和 影响了人民的工作和生活。
4.“三废”污染随经济建设的发展而扩大。
1995年，全省废气排放量为184.2亿立方米，其中，燃料燃烧过程中废气排放量 为124.3亿立方米（消烟除尘率为96.4％）,生产工艺过程中废气排放量为57.9亿立 方米。废气中主要污染物是二氧化硫、烟尘和工业粉尘。
1995年，全省废水排放量为20199万吨，其中工业废水排放量占34.6％,工业废 水处理率为58.4％，在全国处于中等水平。生活废水排放为13214万吨，绝大部分末 经处理直接外排，致使一些河口、港湾和河溪水体富营养化现象有所加重。
1995年，全省工业固体废物产生量为87.01万吨，比上年减少17.8万吨。以采矿 业为主的采掘业中的尾矿是工业固体废物的主要来源。万元工业产值固体废物产生 量1.2吨。工业固体废物综合利用量为25.3万吨，综合利用率为29.1％。
（二）污染趋势预测据预测，至2000年和2010年，全省废水排放量将比1995年 分别增长122.8％和667％，其中工业废水量将分别增长383％和19倍。二氧化硫和烟 尘排放量将分别增长52.3％和124％、329％和608％。工业固体废弃物产生量将分别 增长232％和530％。海口市、三亚市等城市的环境噪声也会有所加重。经济开发区 如各种基础设施和环境保护设施不配套，局部地区将会出现植被破坏、水土流失、 水源污染等环境问题。各个旅游观光风景区内，会出现一定的固体废物、生活垃圾 和污水的污染。农业上使用化肥、农药、塑料薄膜等引起的环境污染问题，也不容 忽视。
二、防治环境污染的方针和目标
环境保护应遵循经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发 展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的方针，强化对自然资源和环境管 理，建立节约和保护资源体系；坚持开发与治理相结合，积极防治工业污染，大力 推广生态农业，注重加强水源的污染防治；实行终端污染控制与全过程控制相结合； 积极研究推广应用无公害、少污染、低消耗的清洁生产工艺和产品；加强资源综合 利用和废物资源化；实施《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮 书》提出的可持续发展战略。 在确保生态环境的同时,也应注意到,可持续发展的前提是发展。只有经济发展 上去,人民生活质量提高后,才有可能筹集更多的资金保护环境。因此,既不能不顾环 境承受能力,片面强调发展经济,也不能不适当强调环境保护,限制经济特别是大工业 的发展。 环境保护目标： 到2000年，全省环境污染和生态环境退化的趋势基本得到控制，总体环境质量 保持良好，局部区域环境质量有明显的改善。以旅游业为主的南部地区和中部山区 （森林生态区）保持清洁，为清洁区；东北部和东部地区为较清洁区；西北至西南 的马村、金牌、洋浦、石碌、八所等重要的工业经济区为污染控制区，基本上保持 较清洁区。重点城市海口、三亚环境质量稳中有升，主要城市——儋州、琼海、琼 山、通什以及80％以上的城镇和广大乡村环境质量仍保持良好状况，全省主要江河 水系的80％河段、80％水库和80％海岸近海海域水质基本保持清洁水平，促进中部 山区生态环境向好的方向转变，为实现海南生态环境良性循环和城乡环境清洁、优 美、舒适、安静的远景目标打下基础。 到2010年，全省环境污染得到有效控制，能源结构和工业布局趋于合理，海口、 三亚、儋州、琼海、琼山、通什等重点城市环境质量仍保持我国一类城市环境质量 水平，自然生态环境进一步改善，初步进入良性循环，珍稀野生动植物有效保护， 主要河流、水库和海域环境质量保护良好状态，环境与经济、社会相互协调发展， 城乡环境质量与人民生活水平提高水平相适应，初步把海南建设成为环境优美、生 态良好、经济繁荣的绿洲。
三、环境污染防治的主要措施
（一）大力加强城镇环境综合治理
1.实行城市建设和环境建设同时并举，对不同功能的城镇进行分类保护。一类 城市为本省综合型中心城市和重要旅游城市，其大气环境质量应达到一级标准；二 类为一般型城镇，应达到二级标准；三类为工矿及港口型城镇，如石碌、八所，应 接近二级标准。
2.确保城镇工业布局、基础设施、人口规模与城镇环境承载能力相适应。在城 镇水源地、居民区附近及风景旅游区内，严格限制污染项目建设；对布局严重不合 理的城镇工业污染源，实行限期治理或采取关、停、并、转等措施。
3.加强城镇基础设施建设和环境保护建设。提高居民生活燃料气化普及率，逐 步实现集中供热和供电。加快城市污水治理工程,“九五”期间建成海口污水排海工 程和三亚等7个市县的污水处理厂。广泛开展固体废物的综合利用以及垃圾、粪便无 害化处理。要千方百计改善城市交通，严格控制交通噪声和其它噪声。重视城镇绿 化美化建设，提高城市建成区的绿化覆盖率。
（二）积极防治工业污染
1.抓紧治理重点污染源，分期分批治理老污染源的工业行业，坚持“谁开发谁 保护，谁破坏谁治理，谁利用谁补偿”的方针，建立污染限期治理制度，开发者要 对开发活动造成的生态环境破坏进行恢复治理和补偿。
2.严格执行新、改、扩建工业项目履行环境影响评价、“三同时”和超标征收排 污费制度。对固定资产投资额超过百万元的建设项目，“三同时”执行率应达到100 ％，其它项目也应达到80％。
3.加强全省区域开发的统筹规划，合理布局，实行资源开发与环境保护协调发 展。重化工业尽量安排在西部的八所、洋浦、石碌、金牌港等污染控制区。在南渡 江、万泉河、昌化江等主要江河流域，特别是水源的上游不能安排有严重污染的工 业企业，以确保水源不受污染。在工业开发区实行先评价后建设、排污总量控制和 浓度控制相结合的办法，严格执行“三同时”制度和环保审批程序。
4.工业污染防治要从终端控制为主向生产全过程控制转变，从分散治理向分散 与集中控制相结合转变，从浓度控制向浓度与总量控制相结合转变。积极研究、开 发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺，推广环境保护适用技术，推 进清洁生产。
(三)合理利用水资源，改善水环境
地面水资源的污染防治应重点放在南渡江、万泉河、昌化江、陵水河等主要水 源区和松涛、牛路岭、石碌、万宁、长茅、大广坝、福山、春江和赤田等水库，这 些作为饮用水源的水质应保持地面水二类水质标准，其它河流保持二类或三类标准。
地下水资源应以防治污染、控制超采为中心任务。本省地下水资源少，大部分 地区只能作为人畜饮用水和应急备用水源。海口市中心地下水开采量过大，水位下 降严重，已形成面积达750平方公里的地下漏斗，应在控制开采量的同时研究采取适 当的补给措施。 海洋环境保护的重点是近海水域和港湾，应达到国家规定的海水水质标准。力 争2000年80％以上岸段的海水达到一类海水水质，重点开发区的工业排污岸段海域 水质控制在三类标准以内，港口海域达到或接近二类标准。2000年以后，海水环境 得到全面改善。重点抓好海口湾、三亚湾、陵水新村港、东水港、乌场港、八所港、 洋浦港、文教河口及清澜港湾的污染防治，加强现设定的倾废区（海口港、马村港、 洋浦港、八所港、三亚港、清澜港、乌场港等港口的附近）的污染治理，并在一定 监督条件下，再选定一些新的倾废区和排污区，实行集中处理和综合防治，严禁废 弃物、污水未经处理直接排向港湾。
（四）加强环境科学研究和环境监测 加强省、地、市、县环境监测网络的建设，逐步实现监测手段现代化、监测技 术规范化、监测方法标准化。加强国际技术交流与合作，引进国外先进的环保技术， 借鉴国外环境污染和治理的经验教训，提高自身环境监测能力。
(五)注重资源节约和综合利用。按照转变经济增比方式和可持续发展的要求,把 资源节约和综合利用放在重要位置,并建立健全资源节约和综合利用政策法规体系。 要积极推进技术进步,建设一批节能、节材、节水以及新能源开发、三废综合利用的 示范、推广项目,进一步降低消耗,减少污染,提高企业经济效益。
（六）健全环境法规建设，强化环境管理职能
要进一步建立和健全环境保护法规体系，加强环境宣传教育，提高全社会的环 境意识，特别是提高各级领导的环保意识，增强环境法制观念。重视和加强各级环 境机构的建设，强化政府的环境资源管理职能，健全省、市、县、乡（镇）四级环 境管理体制。
第二节 主要河流治理
一、南渡江治理
（一）治理现状 南渡江是海南省第一大河流，流域内有9个市县，多年平均降雨量1935毫米，径 流量69.2亿立方，暴雨集中的8—10月，下游河段经常发生洪涝灾害。金江镇至龙塘 河段，沿河两岸为带状的平原，河道安全泄量仅3000—3500秒立方米，平均两年就 出现一次超过安全流量。龙塘以下出口河段，下游河面宽阔，沙州很多，特别是出 海口一带地势低洼，经常被洪水淹浸，大量泥沙淤积，加上潮水顶托，河口形成拦 门沙洲，把河口分为三条小道通海，洪、潮泛经常发生。解放后，出现6次较大的洪 水，平均受淹农田14—16万亩，受灾人口1—5万人，受灾较重的地区为定城一带和 琼山东山镇以下河段。 经过解放以来40多年的治理，全流域共建大中小型水库585宗，总库容38亿立米， 对洪水起到一定的蓄洪削峰作用。同时兴建江、海堤围9条，长64.3公里，共治理洪、 潮灾面积7.98万亩，保护人口14.55万人，治理面积占原洪、潮面积的62％；兴建排 水闸29宗，电排1宗，全部易涝面积2.62万亩也得到初步治理。
（二）存在问题 主要是洪潮灾害还未彻底治理。一是有38％洪、潮泛面积未经过治理，多分布 在龙塘上段。二是龙塘下游虽得到初步治理，但堤防标准低，流路不稳，经常出现 险情，每次受灾人口2—3万人。
（三）治理目标和重点 治理目标：在现有工程基础上，将左堤、海甸岛、新埠岛堤围加固到防御50年 一遇洪水和12级台风加暴潮标准，其余地段防洪、潮堤加固到防御20年一遇洪水和1 2级台风加暴潮标准，以减轻海口、琼山一带6.02万亩农田受灾，保护海口市区和两 岸经济开发区。未进行堤围防护地段，则通过在中游兴建水库，增加调洪作用，减 轻灾害。 建设重点：出口段的整治和堤防加固。
二、万泉河治理
（一）治理现状 万泉河流域内有琼中、屯昌、万宁、定安、琼海等5个市县，多年平均降雨量23 00毫米，径流量54.1亿立方，水量较丰富，但径流年际变化大，洪枯悬殊。 万泉河由南北两源汇流而成，流短坡陡，洪水量大，而下游河段平缓，两岸台 地发育，农田较多，人口较密。根据加积水文站实测和洪调资料，20年一遇洪峰流 量为8250秒立米，解放后出现7000秒立米以上的洪流量有6次，平均受灾农田9—10 万亩，人口1—5万人，而超过安全泄量几乎年年都有发生。 经过40多年综合治理，共治洪2.05万亩，占应治洪面积的26％；共治涝0.35万 亩，占应治涝面积的40％。
（二）存在问题 主要是还有74％的洪泛耕地面积尚未治理；现有堤围普遍存在着堤顶不高，强 度低，堤围仅能防御5—10年一遇洪水。同时，堤围临海面没有砌石护坡，经不起海 浪的冲击，已造成破坏。
（三）治理目标和重点 治理目标是：防洪堤按20年一遇标准进行加高加固，使农田达到旱涝保收。 治理重点是：河流下游两岸及河口出口处的沿江滨海地区。
三、昌化江治理 昌化江流经琼中、乐东、东方、昌江等县，流域内人口44万人， 流域多年平 均降雨量1570毫米，径流量41.7亿立米，降雨、径流年内年际分配很不均匀。 干流落差大，水流湍急，洪水暴涨暴落，河流两岸地面一般高出河床20—30米， 无大片集中低洼耕地。河流下游 ，河床宽阔，水流宣泄顺畅。1984和1963年发生较 大的两次洪水，其重现期分别为50年和20年一遇，中下游及出口段两岸的低田受淹 约有0.6万亩，因历时短，受灾不严重。因此，其综合治理主要是在上中游兴建水库， 解决发电、灌溉、供水问题，同时起着削减洪峰作用，减少下游灾害。
四、沿海主要中小河流治理 除三大河流外，沿海地区还有许多独立入海的小河流，有的坡陡狭小、弯曲、 下游淤浅、排水不畅，经常造成洪、潮、涝灾害。洪、潮灾害面积45.43万亩，占全 省洪、潮面积的67.9％。 多年来，各地因地制宜，采取建库蓄洪削峰，截弯取顺，开挖分洪道、修堤建 闸等综合措施，取得一定效果。 共治理了洪、潮泛面积33.33万亩，占应治面积的73％。但现有堤防工程大部分 存在堤身单薄，强度不够，险段较多，迎水坡没有护砌措施，抗御能力低。 规划目标：按20年一遇洪水和10级台风暴潮标准续建配套现有工程，并适当新 建部分堤防，增加治洪、潮面积。到2000年，对现有工程续建配套好，使耕地31.94 万亩、人口14.39万减灾。到2010年，新建堤防12条，总堤长19.65公里，保护耕地3. 38万亩。 上述三大河流和沿海主要中小河流治理完成后，可使耕地44.15万亩减灾，并保 护了各河中下游重点乡村、城镇开发区的人民生活及工业生产。
第三节 水土流失治理
一、现状 据1957年普查，全省有水土流失面积348平方公里，以后由于顺坡开荒，毁林种 地，滥砍林木等原因，又造成新的水土流失面积75平方公里。经过多年治理，现尚 有水土流失面积219平方公里，其中面蚀占29％，沟状侵蚀占26％，崩岗占45％。主 要分布在文昌、澄迈、琼山和儋州等市县（见表8—1）。总的看，全省水土流失为 害不大，但局部地区情况较为严重。如澄迈县金江镇，因水土流失，有400亩农田被 泥沙压盖，有1200亩受严重影响，粮食亩产仅100多斤。 表8—1 水土流失面积及治理情况表 经过多年的努力，采取水利工程和林业措施，至1993年全省共治理水土流失面 积204平方公里，占总流失面积的48.2％，其中水平梯田3.37万亩，水保林16.98万 亩，其他10.25万亩，治理效益显著的共109平方公里，占总流失面积25.8％。
二、治理措施 全省尚未治理的水土流失面积219平方公里，另已治理尚需加以提高的95平方公 里。根据以往的经验与教训，主要治理措施有： （一）依法保持水土 坚决贯彻执行《水土保持工作条例》、《森林法》、和《环境保护法》等法规， 依法保护水保林，坚决制止盲目的烧山开荒。 （二）实行“站治”与“群治”相结合 在充分发挥水保站作用的同时发动受益群众，就近划片治理。营造的水保林， 贯彻谁造、谁有、谁管、谁受益的原则，发给林权证，长期不变，以调动群众的积 极性。 （三）以生物措施为主，综合治理 采取农业、林业与水利工程相结合，以林业为主。积极发展有覆盖的植物，走 与林、牧相结合的综合农业道路，建立起林、乔、灌、藤（草）、苔藓等多层次立 体林业结构，涵养水土，防止出现新的水土流失。 规划修建梯田和地埂3.07万亩，造水保林15.6万亩，封山4.85万亩，修谷坊2.5 4万座，拦沙坝147座,挖鱼鳞坑143万个、沟洫99.7万米。 第四节 自然保护区建设 一、自然保护区现状 为了有效地保护丰富的自然资源和优美的自然环境，维护生态平衡，促进经济 持续、快速、健康发展，海南已建立了大批的自然保护区。
海南第一个自然保护区(尖锋岭热带森林自然保护区)建立于六十年代初期。至1 995年，全省共建立自然保护区71个，面积268万公顷。其中，陆地自然保护区57个， 面积15.8万公顷，占陆地面积的4.64%。在71个自然保护区中，国家级自然保护区5 个，省级自然保护区22个，市县级自然保护区44个。 自然保护区的建立，有效地保护了大批的热带天然林和大量珍稀濒危的野生动 物资源，保护了优美的自然景观和旅游资源。它们对涵养水源，保持水土，防风固 沙，调节气候，保障农牧业生产，保存森林物种，保护野生动物的繁衍生息，维护 海南的生态平衡和促进海南经济持续发展等都发挥了极其重要的作用。但是，自然 保护区建设还存在不少问题，主要是经费不足和管理跟不上。由于经费缺乏，至今 只有24个自然保护区建立了管理机构，其余多数处于无人管理的状况；科技手段和 科技人员不足，管理停留在“看林子”水平上；有些自然保护区难以立碑标界，界 线不清，土地被侵占、蚕食的现象时有发生。
二、自然保护区的发展 海南虽然建立了一定数量和面积的自然保护区，但随着海南经济超常规发展， 影响自然环境和自然资源的程度将越来越大，对自然保护工作的要求将更高。为了 适应新形势下对自然保护工作的要求，维护海南的生态平衡，必须增建一批自然保 护区（见表8—2），并加强对原有自然保护区的管理建设。 表8—2海南增建自然保护区表 “九五”期间，自然保护区建设重点是保护热带天然林。促进热带天然林的恢 复和发展，必须实行严格保护。其它生态区域，如红树林，珊瑚礁，珍稀生物栖息 繁衍地，重要河流发源地，水源林，地质地貌典型区域，重要的人文遗迹等，也要 划定具体的保护区，严加保护。同时，要扩大一批原有自然保护区。2000年以后， 自然保护区建设的重点是巩固和加强原有自然保护区的管理与建设。
三、主要措施 1.大力加强自然保护区建设的宣传和教育。保护和恢复自然环境与自然资源是 关系到全社会的大事，各级政府应对自然保护区建设给予高度重视，切实做好自然 保护区的宣传和教育工作，增强全民保护自然环境和自然资源的意识。 2.增加对自然保护区的资金投入。除应设立自然保护区基金会，多方筹措资金 外，应适当增加政府的资金投入，加强自然保护区的基本建设。 3.加强自然保护区的科学管理，包括自然保护区管理机构的建设。“九五”期 间，除现有24个管理机构外要增设一批自然保护区管理机构，达到54个；实行保护 区开发许可证制度，严格管理自然保护区的开发活动。